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主题特点：
这是特殊预防目的的宪法依据。
实质方面，纳税便利原则强调税款的征收与使用应当符合有利于纳税人原则。(一)纳税便利原则与税收法定原则的关系 纳税便利和税收法定都能起到保持税法明确、稳定、保护纳税人权利、监督限制征税权的作用，两者都要求税收实体性课税要素和征税程序的规定必须明确、法定，避免税法规定的模糊不清和肆意变动。
(三)纳税便利原则与量能负担原则的关系 纳税便利原则与量能负担原则都与宪法平等原则相呼应，强调纳税人与国家之间的公平，以厘定私人与公共财产分配的边界。纳税服务措施方式各异，但其背后方便且有利于纳税人的价值目标却具有共通性。纳税便利原则不仅要求课税要素的明确，还要求征纳程序和税制内容简明和人本化，并具有一定的稳定性，目的在于满足纳税人的合理便利需求。纳税便利原则与量能课税原则的主要不同在于：(1)规范目标不同。(3)纳税便利对税制构建和运行能起到形式和实质上的规范作用，用以维护税法的形式正义和实质正义。
纳税便利原则对纳税人权益的保护更为直接，不仅需要征税机关依法行政，而且要求国家税制、税务机关能够主动照顾到纳税人的便利权益。随着传统税收征纳双方的行政—管理关系向服务—客户关系的转变，征税机关由职能单一的行政机构逐渐成为为纳税人提供纳税服务的商业机构。[147]可见，与民事法官一样，行政法官在审理行政协议案件时不仅审查是否存在形式上的对待给付，还会进一步挖掘双方当事人所追求的真实目的。
[82] 罗豪才：行政主体与相对方地位平等，载罗豪才等著《行政法平衡理论讲演录》，北京大学出版社2011年，第44页。概言之，当公共利益的需求发生明显变化时，行政主体能够规避繁复冗长的谈判程序，快速采取措施，立即调适协议对公共服务之约定，以确保公益得到即刻的满足。概言之，当事人法律地位的平等性及合同内容的合意性，构成法官将其认定为民事合同的关键。[22]政府采购也同样如此。
参见：（法）莱昂·狄骥，见前注[42]，第113页。[147] CE 15 févr. 2008, Commune de La Londe-les-Maures, req. n° 279045. [148] Sinterroger sur les buts réellement poursuivis par (ses) auteurs，参见CE 15 févr. 2008, Commune de La Londe-les-Maures, req. n° 279045 [149] Julien Bouche, Béatrice Bourgeois-Machureau, « Les trois visages de la cause dans les contrats administratifs », AJDA 2008, p.577. [150] CE 15 févr. 2008, Commune de La Londe-les-Maures, req. n° 279045. [151] Laurent Richer, op.cit., p.144-145. [152] CE 12 décembre 1902, Orcibal, Rec. 750. [153] Sébastien Saunier, « L'autonomie de la volonté en droit administratif français : une mise au point », RFDA 2007 p.616. [154] André de Laubadère, Frank Moderne, Pierre Delvolvé, op.cit., p.6. [155] Ibid., point 694. [156] Gabriel Eckert, « Les pouvoirs de l'Administration dans l'exécution du contrat et la théorie générale des contrats administratifs », Contrats et Marchés publics n° 10, Octobre 2010, étude 9, point 4. [157] Laurent Richer, op.cit., p.208. [158] Ibid., p.207. [159] CE, 20 février 2013, Min. Défense, req. n°362051. [160] CAA Douai 24 août 2012, Ministère des solidarités et de la cohésion sociale, req. 12DA00382. [161] André de Laubadère, Frank Moderne, Pierre Delvolvé, op.cit., p.18. [162] Elodie Saillant, « L'application des règles nouvelles aux contrats en cours », AJDA 2014 p.513. [163] Ibid., p.513. [164] CE, ass., 8 avr. 2009, n° 271737, Compagnie générale des eaux, Commune d'Olivet, Lebon avec concl.; AJDA 2009, p.1090. [165] Ana Beduschi-Ortiz, « La notion de loyauté en droit administratif », AJDA 2011, p.944. [166] Y. Neveu, « Le devoir de loyauté pendant la période pré-contractuelle », Gaz. Pal., 2000, n° 34, p. 6. [167] Ana Beduschi-Ortiz, « La notion de loyauté en droit administratif », AJDA 2011, p.944. [168] Laure Marguery, « La loyauté des relations contractuelles en droit administratif : d'un principe procédural à un principe substantiel », RFDA 2012, p.664. [169] Ibid., p.663. [170]参见：陈天昊，在公共服务与市场竞争之间----法国行政合同制度的起源与流变，《中外法学》2015年第6期，第1168-1169页。
然而，既然肯定了个人的人格尊严，那么如何在个人意志与国家意志的冲突中保障个人的人格尊严呢？大革命时期的主流政治理论认为，虽然国家主权能够约束个人自由，但国家主权乃是源于社会契约，个人自愿放弃他们的一部分天赋的独立性，从而形成一种集体性的自我，（……）一种统一的集体意志，国家的主权意志。[7] 王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1997年版，第194页。与之类似，法国公共服务理论也同样承认行政关系应该适用公法性的制度安排。其中立法权赋予全体人民，运用由人民或者他们的代表表决通过普遍性条款的方式来进行安排和处理 （（法）莱昂·狄骥，见前注[40]，第340页），以确保它制定的法律不得（……）干涉个人的权利，同时对每一个人——不只是个人，也包括国家权力的各个分支——产生约束力。
[122]前者乃指获得缔约所需公共资金的预算授权，而后者乃指有权机关作出的允许行政主体缔约的授权。法国作为最早倡导行政协议模式的国家，其行政协议制度引领了各国对行政协议模式的探索，并显著影响了我国对相关问题的讨论，因此就法国经验追根溯源，有助于我们把握行政协议模式的内在规律。回顾行政协议履行阶段的客观法律制度，我们可以将其概括为两个方面：一方面，其承认行政主体享有突破双方合意，单方介入协议内容予以变更，甚至单方解除合同关系的权力。人们要求它履行各种各样的职能（……）政府必须从事那些对于促进个人在体能、智能和精神方面的福利，[53]此时，国家就越来越表现为个人身边的服务者，而非至高无上的命令者，这就使得双方人格的不平等性日益虚化。
[96] 这背后的理据正在于人的行为如果不是基于自己的意思作出的，其就不会发生法律效力 的意思主义理念，当事人基于错误认识而作出的意思表示，自然就不应该发生法律效力。[182]比如对于单方变更权，2009年9月8日颁布的政府工程采购协议示范文本中的第15-2-2条规定，对于本采购协议之标的工程的建设实施所必要的各类修改作业，承建人没有义务去实施，除非该类修改作业的价值低于本协议价款的1/10。
[68] 罗豪才：关于现代行政法理论基础的研究，载罗豪才主编《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年，第6页。梁慧星教授就曾指出，没有人身权，（人就）不能成为法律上的主体，甚至不能算作真正的人，因此人身权（……）是享受和行使其他民事权利和政治权利的前提[34]，现代民法（正是）从尊重人性出发，每个人一出生就被赋予了人格和权利能力，对个人意思的尊重，形成私法自治原则和自己责任原则。
[71] 罗豪才，见前注[68]，第6页。这具体表现为对行政主体之缔约权限、缔约内容及缔约原因这三方面的约束。法国民法判例认为，对标的物的本质的误解，不限于物质材料意义上的误解，而应该扩展到主观或精神上的含义，即标的物所具有的推动当事人订立合同的决定性属性，[97]行政法官也继受了这一理解，并同时继受了法国民法判例中对本质性错误导致合同失去效力的诸多限制：① 错误不能是不可原谅的，当误解方的误解系由过分的轻率或疏忽所引起时，当事人即具有不可原谅的过错，无权主张合同无效。[18] 政府特许经营模式同样旨在借助市场的力量，以更为高效地提供公共服务。所有行政协议中的行政主体，在原则上都享有单方变更权与单方解除权，然而，法律、法规及规章可以根据具体情况，明确规定在某类行政协议中，行政主体不得享有单方变更权。作者简介：作者信息：陈天昊，湖北荆州人，1988年11月出生，清华大学公共管理学院助理教授，清华大学仲英青年学者。
[5] 孙笑侠：契约下的行政—从行政协议本质到现代行政法功能的再解释，《比较法研究》1997年第3期，第323页。[64]概言之，应该从目的导向角度来理解公法性的制度安排，若如此，则其显然不限于命令性的条款，比如法国行政协议中的不可预见理论，即乃是为了确保公共服务的提供不发生中断，而要求行政主体负担向行政协议相对人提供援助的义务。
由于该制度必然导致一方当事人对合同关系的激烈干预，所以常被诟病破坏了合同双方的平等性。[7] 为了澄清前述问题，一方面，本文拟回溯行政协议模式在法国的相关理论及实践。
一旦国家向公民提供公共指引，为穷人提供帮助，或者保障交通运输，那么我们就很难将这些行为与发布命令的权力或多或少地挂起钩来。但需注意的是，我国行政法在配置权力与权利时，仍然承认行政主体与相对人关系之阶段性不对等
其二，宪法排他性地将宪法实施监督权授予全国人大及其常委会，确立了立法机关监督宪法实施的基本构架o。具体而言，我国应当修改诉讼法，授权案件当事人在诉讼过程中提出对案件适用的法律法规进行合宪性审查的诉讼权利，请求主审法院向宪法和法律委员会提出合宪性审查的建议，或者由主审法院请求最高人民法院向宪法和法律委员会提出合宪性审查的要求[16]（P416-427）。另外，宪法和法律委员会成员由全国人大代表产生，也强化了其民主正当性。设立宪法和法律委员会，排他性地将合宪性审查权授予这一委员会，既使得合宪性审查权集中化，也使得责任专一化。
当然，这只是宪法实施监督理性化的开端，我国仍需要建立相关配套制度强化合宪性审查的工作。修改后成立的宪法和法律委员会增加了推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责[1]（P12）。
四、结语 历经数十年的曲折演进，法治中国的建设来到合宪性审查的关口，能否设立一个专责的合宪性审查机关，几乎是唯一可能的突破。1982年宪法修改时提出的宪法法律委员会方案于2018年3月11日被写入宪法，是我国合宪性审查更为理性化的关键一步。
宪法第70条的修改是为了回应机构改革的需要，但既然宪法和法律委员会是以宪法修改的程序进入中国的宪法文本之中，便是以立宪者政治决断的方式进入中国的宪法秩序，彰显了立宪者维护宪法权威，推进合宪性审查，压实全国人大监督宪法实施责任的政治意志。需要特别说明的是，在实践中，宪法第70条的规定被严重误解。
将合宪性审查的工作权限排他性地授予宪法和法律委员会，实现了合宪性审查权的集中化和专门化。如果下一届全国人大不作出一个成立这些专门委员会的决定，这些专门委员会便不能成立。[19]这23个条款的具体分布情况是，立法法中有16个条款，监督法中有1个条款，全国人大议事规则中有2个条款，全国人大常委会议事规则中有2个条款，全国人大组织法中有2个条款。从民主的角度而言，这些机构的人员构成有别，专门委员会从全国人大代表中选举十余人组成，具有较强的民主性，工作机构的人员构成则比较复杂，由任命而非选举产生，民主性相对较弱。
但这个机构的实际运作却导致合法性审查吸纳甚至抵消合宪性审查[5]（P38）的现象，合法性审查无法迈进时，合宪性审查未有寸进。在这一宪法构架下，如何平衡合宪性审查的民主性和法治性，设置一个符合功能最适性原则[25]（P13-14）的合宪性审查机关，由具备民主正当性和法律判断专业技能的机构来行使合宪性审查权，是宪法实施有效推进的关键。
因此，合宪性审查的首要对象是立法，并且必须宣告抵触宪法的立法无效，否则就意味着：代表的地位反高于所代表的主体，仆役反高于主人，人民的代表反高于人民本身。一个可能的原因是，虽然1982年宪法第70条规定全国人大可以根据需要来设立专门委员会，但鉴于1982年修宪过程中设立宪法实施专门监督机构的创议（包括设立专门委员会性质的宪法委员会）已经被否决，取而代之的是一个不行使合宪性审查权的法律委员会的机构，因此，宪法第70条是否授权全国人大自行设立专责的宪法实施监督机构，便有疑问。
如上所述，在宪法修改设立宪法和法律委员会之前，各专门委员会和工作机构根据授权行使法规和其他规范性文件的合宪和合法性审查权，在宪法修改后，这些法律虽然没有随之修订，但宪法和法律委员会之外的其他专门委员会和工作机构是否还继续享有法律授权的法规和其他规范性文件审查权，便存有疑问。质言之，设立宪法和法律委员会回应了宪法审查理性化、专门化和组织结构功能最适化的基本要求和时代潮流。
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